أصول التحقيق الاداري
دراسة قانونية عملية مبسطة
المؤلف: عمار عباس الحسيني
التصنيف: اداري
سنة الاصدار: 2016
ردمك: 9786144016886
================
محتويات الكتاب
مقدمة
الفصل الأول: مدخل إلى التحقيق الاداري
المبحث الأول: مفهوم التحقيق الاداري
المطلب الأول: تعريف التحقيق الاداري
الفرع الأول: التحقيـق لغـةً
الفرع الثاني: التحقيق الاداري إصطلاحاً
المطلب الثاني: معالجة إشكالية المصطلح
المطلب الثالث: خصائص التحقيق الاداري
المطلب الرابع: اهمية التحقيق الاداري
الفرع الأول: أهمية التحقيق الاداري للمجتمع
الفرع الثاني: أهمية التحقيق الاداري للموظفين
الفرع الثالث: أهميته التحقيق الاداري للإدارة
المطلب الخامس: إستقلال المسؤولية التأديبية عن المسؤولية الجنائية
المبحث الثاني: الخاضعين للتحقيق الاداري
المطلب الأول: الموظـف العـام
المطلب الثاني: بعض فئات المتعاقدين «الموظفين المؤقتين»
المطلب الثالث: الموظـف تحت التجربـة
المطلب الرابع: الإستثناءات من الخضوع لقانون الإنضباط
أولاًً: منتسبو القوات المسلحة
ثانياً: منتسبو قوى الأمن الداخلي
ثالثاً: منتسبو جهاز المخابرات الوطني
رابعاً: القضـاة
خامساً: أعضاء الادعاء العام
المبحث الثالث: التحقيق الاداري والتحقيق الجنائي
المطلب الأول: اوجـه الشبـه
أولاًً: من حيث الهدف
ثانياً: من حيث مبدأ شرعية العقوبات
ثالثاً: من حيث مبدأ شخصية العقوبات
رابعاً: من حيث طبيعة كل منهما
خامساً: من حيث التدوين
سادساً: من حيث عدم جواز الاعتذار بالجهل بالقانون
سابعاً: من حيث إجراءات جمع الادلة
ثامناً: من حيث فلسفة العقاب
المطلب الثاني: اوجـه الاختـلاف
أولاًً: من حيث السبب
ثانياً: من حيث المصلحة المعتدى عليها
ثالثاً: من حيث من يجري معهم التحقيق
رابعاً: من حيث الجهة المختصة بالتحقيق
خامساً: من حيث ديمومة جهة التحقيق
سادساً: من حيث مبدأ الشرعية
سابعاً: من حيث الاجراءات الاحتياطية المتصلة بالتحقيق
ثامناً: من حيث الفصل بين سلطتي الاتهام والتحقيق
تاسعاً: من حيث إختلاف مورد الإيلام العقابي
عاشراً: من حيث تفسير الشك
حادي عشر: من حيث طبيعة القرارات الصادرة عن التحقيق
المبحث الرابع: مدى تقيد التحقيق الاداري بالاحكام الجنائية الباتة
المطلب الاول: حالات عـدم تقيد التحقيق الاداري بالحكم الجنائي البات
الفرع الأول: الحكم الجنائي بالادانة والمشمول بالعفــو العـام
الفرع الثاني: الحكم الصادر بالعقوبة مع وقف التنفيذ
الفرع الثالث: الحكم الصادر بالبراءة لإنتفاء القصد الجنائي
الفرع الرابع: الحكم الصادر بالبراءة لعدم تكامل اركان الجريمة
الفرع الخامس: صدور الحكم بالبراءة لبطلان الاجراءات
الفرع السادس: صدور الحكم بالبراءة أو الافراج بسبب الشك أو عدم كفاية الادلة
الفرع السابع: الحكم بالبراءة لشيوع التهمة
المطلب الثاني: حالات تقيـد التحقيق الاداري بالحكم الجنائي البات
الفرع الاول: إتحاد الوصفين الجنائي والتأديبي في الفعل المرتكب
الفرع الثاني: حالة صدور حكم جنائي بات بالإدانة
الفرع الثالث: حالة صدور حكم بات بالبراءة لإنتفاء الوجود المادي للوقائع الجرمية
الفرع الرابع: إذا نص قرار العفو العام على شمول الآثار التأديبية
الفصل الثاني: الإحالة إلى التحقيق الاداري
المبحث الأول: ماهية الاحالة إلى التحقيق الاداري
المطلب الأول: التعريف بالاحالة وأهميتها
المطلب الثاني: الطبيعة القانونية للإحالة إلى التحقيق الاداري
المطلب الثالث: مستلزمـات الاحالـة
المطلب الرابع: وسائل كشف الادارة للمخالفة التأديبية
الفرع الأول: الشكوى امام جهة الادارة
الفرع الثاني: إخبار الادارة بالمخالفة التأديبية
الفرع الثالث: مفاتحة الجهات القضائية للادارة
الفرع الرابع: رقابة الرئيس الاداري
الفرع الخامس: رقابة الاجهزة الرقابية
الفرع السادس: ما تنشره وسائل الاعلام
المبحث الثاني: موجبات الاحالة إلى التحقيق
المطلب الأول: المخـالفة التأديبية المنسوبة إلى الموظف
المطلب الثاني: مدى إمكان إخضاع المخالفات التأديبة لمبدأ الشرعية (مدى جواز حصر المخالفات التأديبية)
المطلب الثالث: الواجبـات الوظيفيـة
الفرع الاول: الواجبـات الايجابيـة
الفرع الثاني: الواجبـات السلبيـة
الفرع الثالث: الواجبات الواردة في تعليمات قواعد السلوك الوظيفي
المطلب الرابع: إفتراض العلم بالواجبات الوظيفية
المطلب الخامس: اركان المخالفة التأديبية
الفرع الأول: الـركن المـادي
الفرع الثاني: الـركن المعنـوي
المبحث الثالث: الجهة المختصة بالاحالة وشكل الاحالة
المطلب الأول: الجهة المختصة بالاحالة
المطلب الثاني: شكل الاحالة إلى التحقيق الاداري
المبحث الرابع: مدى تأثر ترقية الموظف باحالته إلى التحقيق
الفصل الثالث: سلطـة التحقيـق الاداري
المبحث الأول: اللجنـة التحقيقيـة
المطلب الأول: المقصود باللجنة التحقيقية
الفرع الأول: التعريف باللجنة التحقيقية
الفرع الثاني: ذاتية اللجنة التحقيقية «الانضباطية»
أولاًً: تمييز اللجنة التحقيقية من اللجنة التحقيقية الخاصة بــ «التضمين»
ثانياً: تمييز اللجنة التحقيقية من بعض اللجان الأُخرى
الفرع الثالث: الطبيعة القانونية للجنة التحقيقية
الفرع الرابع: إختصاص اللجنة التحقيقية
المطلب الثاني: القائم بتشكيل اللجنة التحققية ومدى ديمومتها
الفرع الأول: اللجنة التحقيقية الدائمة
أولاًً: المقصود باللجان التحقيقية الدائمة
ثانياً: معيار ديمومـة اللجان
الفرع الثاني: اللجنة التحقيقية المؤقتة
الفرع الثالث: مزايا وعيوب ديمومة اللجنة التحقيقية
أولاًً: مزايا ديمومة اللجان
ثانياً: عيوب ديمومة اللجان
المطلب الثالث: التشكيل العضوي للجان التحقيقية
الفرع الأول: من حيث عدد أعضاء اللجنة التحقيقية
الفرع الثاني: إشتراط العضو القانوني
الفرع الثالث: ما يُشترط في عضو اللجنة التحقيقية
أولاًً: الخبرة الوظيفية
ثانياً: الحيـدة
ثالثاً: أن لا تقل درجة عضو اللجنة عن درجة الموظف المحال إلى التحقيق
الفرع الرابع: إستبدال عضو اللجنة التحقيقية
المطلب الرابع: فرض العقوبة التأديبية بغير لجنة تحقيقية
المبحث الثاني: الجهة المختصة بالتحقيق في حالة إعارة الموظف أو تنسيبه أو نقله
المطلب الأول: حالة إعارة الموظف أو تنسيبة
الفرع الاول: حالة وحدة النظام التأديبي
الفرع الثاني: في حالة إختلاف النظام التأديبي
المطلب الثاني: في حالة نقل الموظف
المبحث الثالث: صفات المحقق والعوامل النفسية المؤثرة في عمله
المطلب الأول: الصفـات الواجب توافرهـا فـي المحقق
أولاًً: إيمان المحقق برسالته
ثانياً: الجدية والنشـاط في العمـل
ثالثاً: قـوة الملاحظـة ودقتها
رابعاً: قــوة الذاكــرة
خامساً: الدقـة فـي العمـل
سادساً: كتـمان أسرار التحقيق
سابعاً: الشجاعة
ثامناً: الصبر
تاسعا: الهدوء
المطلب الثاني: العوامل النفسية المؤثرة في عمل المحقق
أولاًً: التأثر بالـرأي العام
ثانياً: التجـارب المريرة
ثالثاً: تأثيـر الإيحـاء
رابعاً: الشعور بالنـقص
خامساً: تكوين الفكرة السابقة لأوانها
سادساً: الميل إلى الترجيـح
سابعاً: التوتـر
ثامناً: الغـرور
تاسعاً: ضيـق الصـدر
الفصل الرابع: إجـراء التحقيـق الاداري
المبحث الأول: إنعقاد جلسة اللجنة التحقيقية
المطلب الأول: الاجتماع التمهيدي للجنة التحقيقية
المطلب الثاني: مدى وجوب حضور جميع أعضاء اللجنة التحقيقية
المطلب الثالث: مدى وجوب حضور الموظف جلسة التحقيق
الإتجاه الأول: جواز إجراء التحقيق الاداري غيابياً على الرغم من تبلغ الموظف
الإتجاه الثاني: جواز إجراء التحقيق الاداري غيابياً متى إقتضت مصلحة التحقيق ذلك
الإتجاه الثالث: جواز إجراء التحقيق الاداري مع الموظف لإمتناعه عن إستلام التبليغ
الإتجاه الرابع: جواز حضور وكيل عن الموظف المتغيب عن حضور التحقيق
المطلب الرابع: سرية جلسات التحقيق
المطلب الخامس: إجراءات التحقيق الاداري
المطلب السادس: مدى وجوب التقيد بالإتهامات الموجهة للموظف
المطلب السابع: سرعة إجراء التحقيق وإنجازه
المبحث الثاني: العقوبات التأديبية وأهم المبادئ التي تحكم فرضها
المطلب الأول: العقـوبات التأديبيـة «الانضباطية»
أولاًً: لفت النظر
ثانياً: الانذار
ثالثاً: قطع الراتب
رابعاً: التوبيخ
خامساً: إنقاص الراتب
سادساً: تنزيل الدرجة
سابعاً: الفصل
ثامناً: العزل
المطلب الثاني: أهـم المبـادئ التـي تحكم فرض العقوبات التأديبية
الفرع الأول: شرعية العقوبة التأديبية
الفرع الثاني: شخصية العقوبات التأديبية
الفرع الثالث: وحدة العقوبة التأديبية
الفرع الرابع: ملائمة العقوبة التأديبية مع المخالفة المرتكبة
أولاًً: المعايير الموضوعية
ثانياً: المعايير الشخصية
المبحث الثالث: توصيات اللجنة التحقيقية والمصادقة عليها
المطلب الأول: التوصية بفرض العقوبة التأديبية
الفرع الأول: مفهوم التوصية وصورها
أولاًً: التوصية بعدم مساءلة الموظف وغلق التحقيق
ثانياً: التوصية بفرض إحدى العقوبات
ثالثاً: التوصية باحالة الموظف إلى المحكمة المختصة
الفرع الثاني: إشتراط إتفاق آراء أعضاء اللجنة أو أغلبيتها في توصياتها
المطلب الثاني: المصادقة على توصيات اللجنة التحقيقية
الفرع الأول: مصادقة رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء
الفرع الثاني: مصادقة الوزير أو رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة
الفرع الثالث: مصادقة رئيـس الدائـرة
الفرع الرابع: مصادقة مجلـس الـوزراء
المبحث الرابع: محضر التحقيق الاداري وتبليغ الموظف بالقرار
المطلب الأول: محضر التحقيق الاداري
أولاًً: الديباجة
ثانياً: تفاصيل التحقيق وإجراءاته
ثالثاً: مرفقات محضر التحقيق
رابعاً: توصيات اللجنة التحقيقية
خامساً: تسبيب التوصية
سادساً: ترقيم صفحات المحضر
سابعاً: توقيع أعضاء اللجنة التحقيقية
المطلب الثاني: تبليغ الموظف بقرار التحقيق
المطلب الثالث: حفظ قرار العقاب بالملف الوظيفي
المبحث الخامس: سحب اليد
المطلب الأول: ماهية سحب اليد
الفرع الأول: التعريف بسحب اليد
الفرع الثاني: الطبيعة القانونية لسحب اليد
الفرع الثالث: الغاية من سحب اليد
المطلب الثاني: صور سحب اليد
الفرع الأول: سحب اليد الوجوبي
الفرع الثاني: سحب اليد الجوازي
المطلب الثالث: شروط سحب اليد
الفرع الأول: صدور سحب اليد من جهة إدارية مختصة
الحالة الاولى: حالة السحب الوجوبي
الحالة الثانية: في حالة السحب الجوازي
الفرع الثاني: توافر السبب القانوني الداعي لسحب اليد
المطلب الرابع: مـدة سحب اليد
المطلب الخامس: آثـار سحب اليـد
الفرع الأول: إبعاد الموظف عن أعمال وظيفته
الفرع الثاني: وقف صرف نصف الراتب
أولاًً: في حالة فصل أو عزل الموظف مسحوب اليد
ثانياً: في حالة معاقبة الموظف مسحوب اليد بعقوبة إنقاص الراتب أو تنزيل الدرجة
ثالثاً: في حالة براءة الموظف مسحوب اليد أو الافراج عنه
رابعاً: في حالة معاقبته الموظف مسحوب اليد بعقوبة لفت النظر أو الانذار أو قطع الراتب أو التوبيخ
خامساً: في حالة وفاة الموظف مسحوب اليد
الفرع الثالث: وقف صرف المخصصات المالية
الفرع الرابع: عدم ترقية الموظف خلال مدة سحب اليد
المطلب السادس: مدى جواز الطعن بقرار سحب اليد
الفصل الخامس: وسائل الاثبات في التحقيق الاداري
مبحث تمهيدي: خصوصية الاثبات في المجال التأديبي وأقسام الدليل التأديبي
المطلب الأول: خصوصية الإثبات في المجال التأديبي
المطلب الثاني: أقسام الدليل التأديبي
الفرع الأول: تقسيـم الدليـل تبعاً لطبيعتـه (دليل مادي ودليل غير مادي)
أولاً: الدليل المادي
ثانياً: الدليل المعنوي
الفرع الثاني: تقسيم الدليل تبعاً لصلته بالواقعة المراد إثباتها
أولاًً: الدليل المباشر
ثانياً: الدليل غير المباشر «الدليل الظرفي»
الفرع الثالث: تقسيم الدليل تبعاً لوظيفته
أولاًً: دليل الإتهام
ثانياً: دليل الاثبات والحكم
ثالثاً: دليل النفي
المبحث الأول: الاستجواب
المطلب الأول: التعريف بالاستجواب وأهميته
المطلب الثاني: القواعد الأساسية في الإستجواب
المطلب الثالث: ضمانات الإستجواب
المطلب الرابع: الاعتـراف
المبحث الثاني: الشـهـــــادة
المطلب الاول: التعريف بالشهادة وأهميتها
أولاًً: الأسلوب التلقائي
ثانياً: الأسلوب الإستجوابي
المطلب الثاني: اقسام الشهود
أولاًً: شهود النفي
ثانياً: شهود الإثبات
المطلب الثالث: قواعد سماع الشهود
المطلب الرابع: الكذب في الشهادة
أولاًً: تحكيم العرف والعادة
ثانياً: تحكيم العقل
ثالثاً: إختبار حواس الشاهد
رابعاً: البحث في اخلاق الشاهد
خامساً: البحث في القوى العقلية والنفسية للشاهد
سادساً: تحديد التناقض في الشهادات
سابعاً: إستعمال الحيل المشروعة
ثامناً: التطابق غير المقبول في الشهادات
تاسعاً: تكرار الشهادة
عاشراً: حث الشاهد على قول الصدق
حادي عشر: السؤال عن الجزئيات والتفاصيل
ثاني عشر: مقارنة الشهادة بالدليل المادي
المطلب الخامس: حجية الشهادة في الاثبات التأديبي
المبحث الثالث: المحررات
المطلب الأول: التعريف بالمحررات الكتابية وتطورها
الفرع الأول: التعريف بالمحررات الكتابية
الفرع الثاني: تطور الاستعانة بالمحررات الكتابية
المطلب الثاني: صور المحررات الكتابية
الفرع الأول: المحررات الرسمية
الفرع الثاني: المحررات العادية «غير الرسمية»
المطلب الثالث: حجية المحررات الكتابية
المبحث الرابع: الخـبـــرة
المطلب الأول: المقصود بالخبرة وأهميتها
المطلب الثاني: المقصود بالخبـير
أولاًً: من حيث مصدر معرفة الخبير
ثانياً: من حيث أماكن عمل الخبراء
المطلب الثالث: أهـم قواعـد الخبـرة
المطلب الرابع: حجية تقرير الخبير
المبحث الخامس: الكشف على محل الحادث (المعــاينـة)
المطلب الأول: التعريـف بالكشـف
المطلب الثاني: أهمية الكشف في التحقيق الاداري
المطلب الثالث: القواعد الاساسية والفنية في الكشف
المبحث السادس: القـرائـن
المطلب الأول: المقصود بالقرائن
المطلب الثاني: صـور القرائـن
الفرع الأول: القرائن القانونية
الفرع الثاني: القرائـن القضائيـة «التحقيقية»
المطلب الثالث: حجية القرائن في الإثبات التأديبي
المبحث السابع: التفتيش
المطلب الاول: التعريف بالتفتيش
المطلب الثاني: أهمية التفتيش في التحقيق الاداري
المطلب الثالث: القواعد القانونية في التفتيش
المطلب الرابع: القواعد الفنية في التفتيش
أولاًً: سرعة الانتقال إلى المكان المُراد تفتيشه
ثانياً: إتخاذ الإجراءات الإحتياطية
ثالثاً: مراعاة السرية التامة عند إجراء التفتيش
رابعاً: مراعاة الآداب مع من يُجرى تفتيشهم
خامساً: دقة الملاحظة
الفصل السادس: ضمانات التحقيق الاداري
المبحث الأول: الضمانات السابقة على إجراء التحقيق الاداري
المطلب الأول: تبليغ الموظف بالتحقيق وإحاطته علماً بالتهمة المنسوبة اليه
الفرع الأول: مفهوم تبليغ الموظف
الفرع الثاني: شكل التبليغ بحضور التحقيق
الفرع الثالث: المُهلة الممنوحة للموظف لمثوله للتحقيق
المطلب الثاني: الإطلاع على مِلفي التهمة والوظيفة
الفرع الأول: الإطلاع على ملف التهمة التأديبية
الفرع الثاني: الإطلاع على الملف الشخصي (ملف الخدمة)
المبحث الثاني: الضمانات المعاصرة لإجراء التحقيق الاداري
المطلب الأول: حق الدفاع في إطار التحقيق الاداري
الفرع الأول: مواجهة الموظف المتهم بالتهمة التأديبية المسندة اليه
الفرع الثاني: حق الموظف المتهم في الاستعانة بمحام
الفرع الثالث: عدم جواز تحليف المتهم اليمين
الفرع الرابع: قرينـة البـراءة
الفرع الخامس: الاستعانة بشهود النفي ومناقشة شهود الإثبات
الفرع السادس: حق الموظف المتهم في الصمت
المطلب الثاني: كتابـة التحقيـق الاداري
الفرع الأول: المقصود بكتابة التحقيق وأهميتها
الفرع الثاني: الاستثناء من قاعدة كتابة التحقيق
الفرع الثالث: فقـد أوراق التحقيق
المطلب الثالث: تسبيب القرار الصادر بفرض العقوبة التأديبية
الفرع الأول: المقصود بالتسبيب
الفرع الثاني: أهمية التسبيب
أولاًً: اهمية التسبيب بالنسبة للموظف
ثانياً: اهمية التسبيب بالنسبة لرقابة القضاء الاداري
ثالثاً: اهمية التسبيب بالنسبة للإدارة
الفرع الثالث: ضوابط التسبيب
أولاًً: ايراد الواقعة
ثانياً: الوضوح في التسبيب
ثالثاً: أن يكون التسبيب سائغاً
رابعاً: ذكر التسبيب في صلب القرار التأديبي
المطلب الرابع: حيـدة جهة التحقيق
الفرع الأول: المظهر الشكلي للحيـدة
الفرع الثاني: المظهر الموضوعي للحيدة
المبحث الثالث: الضمانات اللاحقة على إجراء التحقيق الاداري (الطعن بقرار فرض العقوبة التأديبية)
المطلب الأول: التظلم من قرار فرض العقوبة التأديبية
الفرع الأول: التعريف بالتظلم وأهميته
الفرع الثاني: صـور التـظلم
أولاًً: التظلم من حيث إلزاميته
ثانياً: التظلم من حيث الجهة التي يقدم أمامها
الفرع الثالث: شروط التظلم
الفرع الرابع: المدة التي يسمح خلالها تقديم التظلم
الفرع الخامس: شـكل التـظلم
الفرع السادس: آثـار التظـلم
المطلب الثاني: الطعن القضائي بقرار فرض العقوبة التأديبية
الفرع الأول: نشأة مجلس الانضباط العام
الفرع الثاني: اسباب الطعن بقرار فرض العقوبة التأديبية امام المجلس
الفرع الثالث: المدة التي يُسمح خلالها الطعن أمام المجلس
الفرع الرابع: آثار الطعن أمام المجلس
أولاًً: المصادقة على القرار
ثانياً: تخفيض العقوبة
ثالثاً: إلغاء العقوبة
الفرع الخامس: مدى جواز طلب الموظف الحكم بالتعويض
الفرع السادس: الطعن بقرار مجلس الانضباط امام الهيئة العامة لمجلس شورى الدولة
أولاًً: المصادقة على قرار المجلس
ثانياً: تخفيف العقوبة
ثالثاً: نقض الحكم المميز وإعادته إلى مجلس الانضباط العام